创新模式 破解难题 开创农村垃圾处理市场化新路
2016/2/28 0:00:00 来源: 中国城乡环卫网   责任编辑:中国城乡环卫网

   创新模式 破解难题

  开创农村垃圾处理市场化新路

  ——昌邑康洁环卫集团董事长范满国

  近年来,我们紧紧围绕改善人居环境、建设生态美丽城市这一目标,深入实施城乡环卫一体化,成功打造了“昌邑模式”。起草制定的521项环卫服务标准通过国家标准委验收,是潍坊市首批通过验收的国家级服务业试点项目。我市城乡环卫一体化建设被国家住建部列为农村生活垃圾治理模式典型案例,在全国进行推广。

  一、 我们主要做法:

  (一)创新建立市场化运作体制,解决农村垃圾收运处理工作由谁来干的问题。

  随着新形势的发展和顺应时代的需求,昌邑环卫乘势而上,于2009年成立了康洁环卫工程有限公司,在全国率先走出了一条政府花钱买服务、事企分离、管干分开的市场发展新路。一方面:昌邑市把全市10处镇街区驻地及691个行政村的道路保洁及垃圾收运工作,全部委托给康洁环卫工程有限公司,由公司一个管理主体实行“一杆到底”的运营服务。即康洁环卫公司与市环卫局在管理和服务职能上彻底剥离,市环卫局负责监管和服务,康洁公司提供有偿服务,提升作业保洁标准和垃圾清运质量。另一方面,公司大力实施“走出去”战略,通过洽谈签订托管协议,为“异地他乡”提供道路保洁、垃圾清运等有偿服务。目前,“昌邑模式”已覆盖12省80多个市县(区),成立了400余个项目部,集团还与巴基斯坦的卡拉奇达成托管协议,成为第一家也是唯一一家走出国门、走向国际市场的环卫企业。

  市场化运作体制的创新,进一步理顺了管理秩序,从根本上、从源头上克服了过去既当“裁判员”又当“运动员”自己管自己、自己评判自己导致职责不清,管理越位、错位,服务不到位等弊端,充分调动了各方的积极因素,实现了政府花最合理的钱,让百姓享受到了最优质的服务。

  (二)建立了科学的收运体系和收运模式,解决垃圾如何清理的问题。

  一是我们避免了传统收运模式“户集、村收、镇运、市处理”环节多、管理链条长、重突击,部长效,易造成二次污染等弊端,创新建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾处理新模式,就是由康洁环卫公司与镇街区、村(社区)签订托管协议,变过去“户、村、镇、县”四个管理主体为“康洁公司”一个主体,实行“一杆到底”管理,对农村生活垃圾进行统一收运工作。二是建立了科学的收运体系,对人和车、中转站等环卫设施、设备进行科学、合理的匹配,就是在各镇街区设立环卫所,科学、合理地配备一定数量的环卫专业人员及车辆;科学、合理地匹配相关数量的垃圾桶、设立垃圾中转站,负责农村道路保洁和垃圾清运工作。即按照每100户村民设1名保洁员的标准全市农村共配备保洁员2000余名。按照每10—15户村民设置1个垃圾桶的标准,全市镇街区驻地、农村共设置垃圾桶2.5万多个。按照“一镇一站”目标,投资建成10处垃圾中转站,对农村生活垃圾统一清运、压缩、中转,实现了生活垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标。

  建立科学的收运体系,可以有效地降低投入,缩小运输半径,减少运输成本、避免浪费,合理地、科学地运用资金,提高工作效能,有效解决了农村垃圾如何收运和清理问题。

  (三)创新资金筹措模式,解决钱从哪里来的问题。

  一是强化多元投入机制。按照“谁产生、谁付费”的原则,实行市、镇、村分级投入,市镇两级财政承担60%以上的经费,村级由村集体出资或通过“一事一议”筹资筹劳方式解决,农村五保户、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人的环卫托管费由市镇财政承担。二是强化政策激励机制。为推进城乡环卫一体化工作,昌邑市先后制定出台《城乡环卫一体化实施方案》和《关于深化城乡环卫一体化工作的意见》,把城乡环卫一体化工作作为镇街区“一把手”工程,纳入镇街区科学发展综合考核,列入重点督查考核内容,对成绩突出的镇街区,市财政采取“以奖代补”的形式给予补助。三是强化市场运作机制。全面实施“走出去”战略,提升“自我造血”功能,不仅将环卫作为社会事业来运作,更作为新兴产业“生力军”进行培育、打造。截止目前“昌邑模式”已延伸到国内12个省份80个县市区,成立了400余处托管项目部,合同总额128亿元,年主营业务收入10亿元。为昌邑环卫市场化发展提供了有力的资金支撑和保障。目前,康洁环卫集团正积极运作上市,力争在更高层次上实现更大发展。

  建立多元化资金投入机制,既解决了资金哪里来的难题,又减轻了各级财政的负担,又体现了城乡环卫一体化和农村垃圾处理工作的长效性,让村民与市民一样在享受到公共服务的同时,承担同样的责任和义务。

  (四)创新资源化利用模式,解决垃圾终端处理的问题。

  针对传统垃圾填埋、焚烧等处理方式带来二次污染等问题,昌邑坚持垃圾无害化处理、资源化利用,进一步加大关键技术自主创新力度,通过市场化运作,与潍坊市金丝达环境工程有限公司合作,投资1.08亿元建设了昌邑市城乡生活垃圾资源化利用项目,日处理垃圾300吨,使垃圾处理由“减量化、资源化、无害化”转变为“资源化、产业化、无污染、零废弃”,实现了垃圾资源的循环利用。该项处理技术拥有自主知识产权,获得43项国家专利,荣获山东省重大节能成果奖。

  二、几点体会:

  1、 领导重视是搞好农村污水垃圾处理的关键。

  2、 资金保障是搞好农村污水垃圾处理的根本。

  3、 科学的收运体系是搞好农村污水垃圾处理的前提。

  4、 工作质量是搞好农村污水垃圾处理的生命。

  三、 关于培育农村垃圾处理市场主体的几点建议:

  全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议召开后,随着国家“十三五”规划的出台,尤其是在新型城镇化的大背景下,村镇环境卫生受到前所未有的重视,农村垃圾必须得到无害化的处理成为建设美丽中国的第一要务。农村垃圾处理走向市场也必定成为时代发展的必然。

  1、建立农村垃圾处理“一把手”工作机制。要求各级党委政府“一把手”高度重视农村垃圾处理工作,各级党委政府是抓好农村垃圾处理的为民办事的责任主体,特别是县市区这一级的党委政府是直接的责任主体。要求各级党委政府要把农村的垃圾处理,摆上重要的议事议程,领导重视与否是一个影响整个奔小康,建设美丽中国,实现“中国梦”,影响人民群众生活质量的非常重大的问题。

  2、建立资金保障长效机制。一是加大中央、地方政府资金投入,农村垃圾处理是一个社会性的公益事业,所以我们政府责无旁贷的要投入。中央财政加大一般性转运支付力度,增强地方财政保障有力,支持各地努力开展农村垃圾治理工作,省市两级财政给予积极支持,县级人民政府要将农村垃圾治理费用纳入财政预算,按照“渠道不乱,用途不变”统筹安排,形成合理的要求,整合相关专项资金。中央、国家要出台相关优惠扶持政策,降低或免除农村垃圾处理项目有关税收,降低市场供给和准入门槛,实行“一站式”服务,提供优惠的配套基础设施建设和优化条件。二是走市场化、多元化投入机制。就是引导社会资本,招投标这种市场方式,参与农村垃圾治理。将农村环卫作业中经济性服务项目推入市场,这也是政府文件中的要求。比如:生活垃圾处理场项目,一般属于在PPP模式中的准经营性项目或非经营性项目。在本项目建设过程中政府资本主体一般以提供建设用地和相关政策为主,社会资本主体一般以负责本项目的建设和运营为主。中转站项目,一般属于PPP模式的非经营性项目。在本项目建设过程中政府资本主体一般以提供建设用地和相关政策为主,社会资本主体一般以负责本项目的建设和运营为主。由于中转站项目一般没有产品收入来源,只是提供了一种垃圾转运服务,所以需政府给予全部的中转费用补贴,来满足社会资本的投资收益,给社会公众提供优质的服务。

  城乡环卫一体化项目的核心建设内容就是建立两个体系。一个是投资建设农村垃圾收集运营体系,另一个是投资建设镇村环境卫生保洁体系。项目属于非经营性项目。社会资本的投资收益和运营管理成本,一般由县镇村三级财政按照不同的比例承担,也可以按照“谁产生,谁担责”原则,通过“一事一议,筹资筹劳”方式,按照相关政策文件规定合理收取居民垃圾处理费,以减轻财政支出压力,培养居民在爱护城乡环境方面的责任意识。

  3、建立严格监督考核机制。坚持每月调度各地的农村环卫设施建设,垃圾收运,队伍建设等情况,并且对各县的考核纳入到科学发展考核,对进展缓慢的逐级约谈市县的主要负责人。每年组织两次农村群众对环卫工作满意度的调查,调查结果向各县市负责人反馈,宣传正面典型,曝光反面典型,要动真的,形成干事创业良好的舆论氛围,督促各级党委政府把这个事情认真的抓好。

转载请注明出处 中国城乡环卫网(http://www.cncxhw.com)
发表评论 已有0位对此文章感兴趣的网友发表了评论
发表评论:
查看全部