顺应国家发展趋势 大力开展城乡环卫一体化
2016/2/28 0:00:00 来源: 中国城乡环卫网   责任编辑:中国城乡环卫网

   顺应国家发展趋势 大力开展城乡环卫一体化

  主讲人: 昌邑市康洁(满国)环卫工程有限公司董事长、总经理 范满国

  随着社会经济发展和对人居环境的要求不断提高,城乡环卫一体化的发展成为近年来全社会关注的重点。昌邑市环卫部门在多年城乡环境卫生工作中,经过时间和实践的双重检验,“昌邑模式”在城乡环卫一体化方面得到了多方认可,成为城乡环卫一体化方面的领头雁。立足国情,眼观当下,我国城乡环卫的发展应坚持一体化与市场化并重,才能抓住机遇,达成愿景。

  一、我国城乡环卫一体化发展的机遇

  (一)城乡统筹发展的必要性

  昌邑市环卫部门从2008年就开始关注并致力于解决乡村环境卫生工作,在中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的指导思想下,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进农村环境卫生的发展。同时结合国家城乡统筹的指导政策,在环卫方面打破了城乡界限,通过促进城乡各种资源要素的合理优化配置,提高了人居环境水平。在城乡环卫一体化发展实践,过程中,我们发现农村环卫基础设施的建设远远不能适应需求,这不仅需要各级政府的重视,还需要转变思想,充分挖掘市场资源,通过市场化手段提高资源配置效益,促进城乡关系的协调发展,打破“瓶颈”制约。

  “昌邑模式”在实践中顺应了城乡统筹发展的大趋势,把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划,有效打破了城乡二元对立的结构,实现城乡环卫一体化发展,同时创新思路结合实际情况推进城乡环卫工作的一体化市场化发展。

  (二)“一带一路”政策的导向性

  2014年9月习近平主席在出访中亚四国时提出构建“丝绸之路经济带”的倡议,以及同年10月访问印度尼西亚时提出的共同建设二十一世纪“海上丝绸之路”的建议,受到了国内外的高度重视。不仅“一路一带”沿途的国家纷纷表态支持,国内各省市更是积极行动起来,可见其战略意义之深远;不仅为中国新一轮对外开放注入了新的内容,同时也为内陆和沿海经济发展和对外开放指明了方向。

  “一带一路”是指合作发展的理念和倡议,并非实体机制。是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,积极主动的发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

  我们昌邑的城乡环卫一体化市场化的发展也要把握住“一带一路”的发展思路,立足国内,放眼国际。借助“一带一路”沿线各国开放合作的宏大愿景,积极主动走出去。在促进贸易互通方面,中国企业对东盟各国的非金融类投资持续上升,发展潜力巨大。中亚各国的市场规模和潜力独一无二,各国在贸易和投资领域合作机会潜力巨大。康洁集团抓住机遇,在进一步巩固和扩大国内市场的基础上,敢想敢干,积极开拓国际市场。目前,集团正与巴基斯坦、泰国、委内瑞拉、古巴等发展中国家洽谈环卫托管业务,昌邑康洁环卫集团将成为第一家走出国门的大型环卫企业,开启了把环卫产业走向国际市场的先河,也开启了昌邑乃至中国环卫发展史上一个具有划时代意义的崭新篇章。

  (三)市场化进程发展的促进性

  政府购买环境卫生公共服务的议题是中国城市环境卫生协会第五次会员代表大会中一个重要的组成部分。“政府花钱买服务”就是要转变原来的政府服务机制, “昌邑模式”在实践过程中就采用了“管干分开,政企分离”的模式,政府的环卫职能部门把环卫工作推向市场,从具体事务中解脱出来,致力于考核和监管,提高市场化门槛,避免过去自己管自己,自己评判自己导致的职责不清,监管越位、错位,服务不到等弊端。实现了政府花最合理的钱,让百姓享受到最优质的服务。

  在“昌邑模式”的实施过程中,建立了“谁生产、谁付费”的收费模式。近年来,由于垃圾污染问题的日益严重,为了清理垃圾,还市民、村民一个整洁的环境,各地政府纷纷出资,进行治理,社会公益事业由政府买单在短期内效果明显,广大村民受益颇多。但随着城乡环卫一体化工作的推进,政府买单的行为在一定程度上给政府财政造成了沉重负担,在实施过程中也不同程度的存在资金不足影响城乡环卫一体化工作的开展,同时也不利于广大村民环境卫生意识的形成和城乡环卫一体化长效机制的建立。针对这个问题,“昌邑模式”创新资金筹集方式,按照“谁生产、谁付费”的原则,建立起市、镇、村分级投入机制,在大型环卫设施设备由市镇两级政府投入的基础上。农村日常保洁、垃圾收集清运、资源化利用费用纳入市财政统筹,进行分级负担的筹资方式,这样在很大程度上减轻了农民负担,为城乡环卫一体化的健康持续发展提供了资金保障。

  尽管我们在环卫改革中取得了一定的成效,但是整体上城乡环卫一体化市场化改革不够深入,竞争机制的作用没有得到充分发挥。因此,按照“政府花钱买服务”的要求,加以创新机制,可以进一步提升城乡环卫一体化市场化的发展。在城乡环卫一体化进程中,选择市场化发展道路,建立市场化运作体制是明智之举,也是必然之势。在此趋势下,昌邑集团创新建立了市场化运作管理体制,大力实施“走出去”战略,通过市场化运作,将“昌邑模式”转化为生产力,积极对外承接保洁业务,相继承接山东、安徽、河北、河南等12省100多个市县(区)城乡保洁,成立了近400个项目部,托管合同营业额达128亿元,实现了让政府花最合理的钱,老百姓得到最优质的环卫服务。目前,集团已与巴基斯坦、柬埔寨等国家达成卡拉奇、金边托管协议,成为第一家走出国门、走向国际市场的环卫企业。

  (四)建设美丽中国的愿景性

  “昌邑模式”城乡环卫行业的发展,不仅仅是借助了城乡统筹、市场化推进的依托,更是依靠了建设美丽中国的梦想引导。特别是党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。2015年中央一号文件提出,要进行“美丽家园”建设,推进新农村建设的步伐。昌邑环卫工作的重点更加明确,旨在全面推进人居环境整治,提升农村社会文明程度,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

  在社会主义新农村建设的评价标准中,明确提到村容整洁是新农村建设的标准之一。乡村面貌要呈现新变化,新农村不再是垃圾成堆、蚊蝇乱飞、污水横流、村舍乱建、设施简陋。要合理规划,加强治理,实现农村道路硬化、卫生洁化、家庭美化、设备完备化,营造出整洁、优美、舒适的生活环境。这与我们昌邑城乡环卫的工作重心和中心完全一致,要打造“美丽中国”,农村是不容忽视的重点,良好的农村生态环境,能够为城市生活提供安全保证,并且农村人居环境的改善可以促进经济发展,有利于社会可持续发展和全面小康社会目标的实现。昌邑环卫秉承“走出去”战略,通过合作、招投标等方式,积极对外承接保洁业务,将昌邑模式转化为生产力,为美丽乡村建设做出了积极贡献。实现了政治效益、经济效益、社会效益多赢,在全国树立起了叫得响、站得稳的昌邑品牌

  “中国要美,农村必须美”,农村的环卫问题要好好治理,并注重保护,农村的环境美了,卫生质量提高了,城乡共同发展,才能真正实现民主富强的“美丽中国”梦。

  (五)社会发展的需要性

  作为公共事业领域的第三产业,城乡环卫的发展需求愈来愈大。环卫行业的发展与居民生活环境息息相关。尤其近几年,城乡经济一体化的发展带动相关产业的飞跃,随着经济提高带来意识的转变,人们经济上的需求开始转为精神需求,最为明显的就是对生活质量的要求开始提高,特别是乡镇居民对人居环境要求的提高。经济生活的发展提高,对衣食住行的要求得到了满足,农村居民也开始对居住环境有了新的要求和标准,开始向往城市生活中“道路洁净、天明水净、空气清新”的生活环境。但农村地区本身的条件所限,无法像城市保洁一样规范化,统一化,这样的现状依靠政府的力量根本无法兼顾周全。农村环卫保洁就成了一个新的可发展市场。

  昌邑康洁环卫公司抓住这一契机,走城乡环卫市场化发展道路,以“项目托管”的方式,接管乡镇卫生保洁工作,提高城乡环卫的专业化治理水平,打造了“政企分离,管干分开的“昌邑模式”。切实立足乡镇居民对人居环境的要求,致力于城乡环卫一体化市场化的发展。

  二、城乡环卫发展前景

  (一)新技术在环卫工作中的应用

  李克强总理在2015年3月5日十二届全国人大三次会议的政府工作报告中首次提出了“互联网+”行动计划。这使得“互联网+”的提出,开始具有了国家级战略意义的高度。随着新一代的信息技术发展,催生了创新的互联网发展模式,而创新的互联网模式又反作用于新一代的信息技术形态的形成与发展,重塑整合了物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的新形态,并进一步促进改变了社会的生产生活。“互联网+”其实就是互联网融合传统商业并且将其改造成具备互联网属性的新商业模式的一个过程。

  近年来,昌邑康洁环卫集团深入开展“互联网+”行动,物联网技术和移动互联网技术广泛应用于环卫工作中,通过科技创新、智慧引领,实现了环卫作业“标准化”、质量考核“数字化”、垃圾清运“信息化”、日常办公“网络化”、托管运作“市场化”,打造了城乡环卫一体化“昌邑模式”,创出了全国经验。“互联网+”在“昌邑模式”实践中,主要体现在“强化监督管理,提升保洁效率”方面。结合“智慧昌邑”建设,打造了“智慧环卫”系统,实现对人员、车辆、城乡道路保洁、垃圾清运情况的实时监控、实时调度和智能化管理。为所有环卫作业车安装了GPS定位终端,实施24小时实时、快捷、准确、高效掌控,实现车辆管理监督“即时化”;为一线管理人员配备了具有GPS定位、群组呼叫等功能的对讲手机,对城乡管理人员及时定位、实时跟踪、轨迹查询及回放,实现人员考勤管理“信息化”;为全市25000余个垃圾桶安装了电子芯片,在全国率先将物联网技术应用于垃圾清运系统,对垃圾桶清运进行智能化识别、定位、跟踪、监控和管理,实现垃圾清运管理“数字化”;建设了统一视频监控平台,安装并整合各部门监控探头25000个,实现机械作业监管“可视化”。

  新技术的应用,不仅推动了昌邑环卫事业的跨越式、新常态发展,而且通过“走出去”带动了“异地他乡”的环卫工作发展,改善了城乡人居环境,在全国各地树起了响当当的“昌邑品牌”。 由此可见,信息化的发展给城乡环卫一体化市场化的发展添上了一对丰满的羽翼,使得城乡环卫的发展平台和空间更大更广。尤其现在发展趋势明朗,借助“一带一路”的方向引导,通过运用信息化新技术,拉近与沿线国家的距离,实现打造国际智慧环卫网的梦想。

  (二)机械化在环卫工作中的应用

  昌邑康洁环卫公司在工作中除了运用各种信息技术进行管理,在实际工作中,创新工作方式,进行机械化作业与人工作业相结合,提高了工作效益。对于人行道、树池、超市门前等特殊区域,大型机械无法进行作业,如单靠人工,劳动强度较大,工作效率低,也无法达到预想效果。我们昌邑华彤环卫科技有限公司共同合作研发了道路除尘机及呼扫车,用于人行道及大型作业无所作业盲区的保洁,并配备电动三轮车进行快速捡拾,从而实现城区保洁“一呼二扫三冲洗,人机结合搞捡拾”的机械保洁无缝隙作业模式。

  康洁公司同时进行自主研发,创新科技,筹建环卫设备生产基地。成立环卫设备有限公司,积极筹建环卫设备生产基地,提高环卫新设备生产能力。基地建成后,结合环卫工作实际,研发改装垃圾桶、洒水车、扫路车等最适合环卫作业的设备,将大大提高环卫机械化作业率。

  (三)PPP模式在环卫工作中的应用

  PPP模式是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共服务以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  “昌邑模式”在公司与政府的关系处理上,就印证了PPP模式的实践,“政企合作”的关系下,对城乡环卫工作实行“政企分离,管干分开”的形式。它意味着政企双方共同承担责任和风险,共同分享利益和收益;还意味着在合作过程中,双方的地位是平等的,只是各自发挥的作用不同,要达到的直接目的也不同,在PPP模式下,政府部门和民营企业能充分利用各自优势,政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率相结合,达到互惠共赢的结局。

  PPP模式的实质是一种基于双赢或多赢的合作理念,在城乡环卫发展中,PPP模式的突出特点就是环卫保洁作业的市场化发展,通过市场化引入竞争机制,在降低作业成本、提高经济效率的同时,进一步提升环卫保洁服务的质量。它在环卫公共事业的投资、建设、运营、服务等方面具有广阔的应用前景。随着城乡环卫一体化建设的深入发展,城乡居民对于环境卫生的要求越来越高,环卫设施设备建设和运营管理水平需要进一步完善提高。因此仅仅依靠政府部门财政投入和运营管理,已不能满足实际发展的需求。PPP模式正是解决政府环卫资金投入不足,促进环卫基础设施建设发展的有效手段。借助PPP模式走市场化发展道路,也是促进环卫体制机制改革,提高环卫运营管理水平,提供优质环卫服务的必要措施。

  (四)标准化,提升环卫服务水准

  环卫行业具有管理的动态性、工作的复杂性、人员的流动性和需求的多样性等特点。因此,要促进环卫事业的良性发展,就必须要建立和创新长效管理机制,提高管理的科学性和规范性,这是建立标准化管理的前提。标准化是制度化的最高形式,是科学管理的重要组成部分,是一种行之有效的工作方法。建立健全各项规章制度,并切实以制度管事、以规章管人,是标准化的重要基础。

  目前康洁环卫集团在城乡环卫发展过程中,起草制订了城乡环卫一体化521项环卫服务标准,形成了一套完整的标准化服务体系。实行环卫行业标准化管理,是对传统环卫管理模式的突破,是推进环卫事业可持续发展的尝试,有利于工作质量、作业效能和管理水平的提高。

  (五)规范化,创新管理模式

  对于规范化管理,既有制度化管理做基础,又有标准化管理做保障,在城乡环卫发展过程中,要结合实践,创新规范化管理机制体制,充分发挥人的作用。借助信息化发展手段,贯彻统一发展思想,制定切实可行、行之有效的考核管理制度,整体把握行业发展方向,推动城乡环卫行业的稳步高效发展。

  对于规范化发展,重点要把握效率和效益的双赢。“昌邑模式”的发展过程中,“四级考核制度”和“数字化”管理机制为该模式的成功提供了保障。规范化,是管理模式不断创新发展的要求。把握规范化管理模式,有利于城乡环卫事业的进一步发展。

  城乡环卫一体化市场化的发展是社会发展的必然趋势,在国际经济大循环的导向下,国家政策支持引导中,从人居环境的根本性出发,城乡环卫的发展机遇和挑战并存,并具有可预见性的美好前景。我们将积极进取,不断创新,致力于城乡环卫事业的发展。同时希望能得到更多的认可和力量参与到这项伟大的事业中,将“美丽中国,美丽世界”的梦想实现。

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