“昌邑模式”:催生乡村文明
2013/2/2 0:00:00 来源: 中国城乡环卫网   责任编辑:黄易

  引言

  2009年6月9日,潍坊市市长许立全同志对昌邑市实施城乡环卫一体化工作作出重要批示:“有益、有利,是改善城乡环境、提高人民群众健康水平,提升全市整体人口素质的需要,要不断改进并推广之”。

  2011年3月9日,山东省委常委、宣传部部长孙守刚同志对“宣传昌邑市城乡环卫一体化先进经验”作出重要批示,决定把昌邑市城乡环卫一体化经验作为落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的先进典型在省内各大媒体进行专题报道,推广昌邑市经验做法。

  批示一出,省内外媒体蜂拥而至,先后有中央电视台、大众日报、农民日报、光明日报、中国建设报、中国建筑杂志社、山东参考、山东建设报、潍坊日报等10余家媒体对城乡环卫一体化“昌邑模式”作了集中报道,引发了全国环卫同行的广泛关注,仅2011年以来,省内外240余家环卫同行单位组团到昌邑市观摩交流,借鉴推广“昌邑模式”。

  从2008年最初一个村庄的村容村貌的改善,到现在全市691个村庄的环卫“委托管理”,全市城乡人居环境和精神文明建设实现双丰收。不到三年的时间,城乡环卫一体化“昌邑模式”缘何引起如此轰动?又是怎样推进了新农村精神文明建设?

  “昌邑模式”应景而出

  众所周知,随着我国经济社会的迅速发展和农村生活水平的不断提高,农村固体废弃物越来越多,垃圾围城、垃圾围村现象越来越严重。据相关资料显示,目前我国的垃圾总堆放量已达到70多亿吨,400多座大中城市中有三分之二的城市被城区外的垃圾包围着。就当时昌邑市的情况来说,也不容乐观。从以前的统计数据看,昌邑市垃圾日产生量约为350吨,人均日产垃圾量,城区为0.8公斤左右,农村为0.6-0.7公斤左右,并且不断增长着;镇村环境卫生工作相对薄弱,环卫基础设施与处理设施建设滞后,农民环境卫生的意识淡薄,垃圾随仍随倒现象普遍,不仅垃圾乱倒、乱填现象造成的土地浪费就达2000余亩,而且垃圾对地下水及空气污染非常严重。当时昌邑市多数的农村卫生状况可以这样来形容:“卫生靠风刮,污水靠蒸发,治理靠突击,垃圾到处洒,上级来检查,垃圾乱搬家,钱倒不少花,仍旧脏乱差。”

  如何有效解决垃圾问题,还群众一个健康、整洁的人居环境,引起了昌邑市委、市政府的高度重视,认识到要想实现村容长期整洁,加快新农村建设步伐,单靠“突击”不行,单靠各村的自身力量也不行。必须统筹规划,统一行动,借助城市成熟的环卫工作经验,推而广之惠及农村。坚持统筹城乡环卫一体化发展,才能彻底解决农村环卫事业发展滞后的问题。该市按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针,以“城乡统筹、资源整合、动态管理”为原则,于2008年,以中共政治局常委、副总理李克强视察昌邑饮马镇委为契机,在全国率先实施了城乡环卫一体化,出台了《昌邑市城乡环卫一体化实施方案》,按照“先试点、后推开”的工作思路,在全市拉开了轰轰烈烈地改善城乡人居环境,推动乡村文明的大幕。

  “昌邑模式”扮靓城乡

  创新是发展的不竭动力,创新是发展的硬道理。昌邑环卫秉承了“人无我有,人有我特,人特我精”和敢为人先的创新发展理念,大胆创新,走出了一条特点鲜明的“昌邑模式”。

  ——创新管理模式,构建城乡一体化大环卫格局。实施长效化管理机制。坚持城乡统筹,打破城乡环卫管理二元结构,按照管理重心下移的原则,昌邑市实行委托管理、市场化运作,将城市环卫工作模式延伸到镇街区、村(社区),把各镇街区和村(社区)的环卫保洁、垃圾清运全面委托市环卫局进行管理,市环卫局实行“一杆到底”管理。昌邑市创新建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”城乡生活垃圾处理新模式。在各镇街区设立环卫所,配备环卫专业设备和人员,全面负责镇街区驻地及托管村(社区)的环卫保洁和垃圾清运。按每15户设置一个垃圾桶得标准在全市托管村中共设置15000余个垃圾桶,对村中的生活垃圾进行统一集中收集。同时,按照每100户配备1名保洁员的标准对村庄道路进行全日保洁。先后投入资金近2000万元,在各镇街区建设垃圾中转站10处,与青岛同辉集团公司合作研发了侧装式垃圾封闭运输车40余辆,建立数字化管理平台,创新垃圾清运物联网管理模式,进一步提高农村生活垃圾中转、压缩、清运效率,真正实现了“垃圾收集运输全封闭、日产日清不落地”。

  实施“精细化”作业保洁。质量是实施城乡环卫一体化的生命。实施精细化作业是提高托管质量的重要手段之一。一是加大资金投入,提高环卫科技含量。近年来,昌邑市投入资金近3000万元,购置各种环卫设备200余台,依靠科技,逐步提升机械化保洁、清运能力。实施无扫把工程,应用鼓风机作业,破解人行次道、车底、排水沟等大型机械无法作业难题,从而实现城市机械化作业全覆盖。

  实施“常规化”监管。严格落实“三级考核”制度,环卫主管部门考核环卫所、环卫所考核管理员,管理员考核保洁员,逐级进行考核。强化对各镇(街)所、管理人员和作业人员的工作质量、管理水平的考核与监督,充分加强和调动各岗位从业人员的工作责任心和工作积极性。成立质检科紧跟一线,一日多查,常态管理。建立数字化管理平台,成立调度指挥中心,利用物联网技术,对各项工作实时跟踪、定位、监管,提高管理水平和工作效率。

  大力夯实托管基础,积极开展农村“三大堆”和沉积垃圾清理,不断拓展保洁范围,形成了“全方位、无盲区、全覆盖”大环卫格局,农村环卫托管率均达到了100%,有效地破解了“垃圾围城”、“垃圾围村”难题,改善了城乡人居环境,进一步提高了群众的幸福感和满意度。

  ——创新处理模式,破解垃圾处理世界难题。垃圾处理实现资源化利用。2009年,昌邑市采取BOT方式,投资1.08亿元,兴建了一处占地30亩设计日处理垃圾能力350吨的城乡生活垃圾资源化利用项目,主要采用磁选、分选和厌氧分解等技术,将生活垃圾转化为沼气、肥料、再生原油、建筑材料等资源。该处理流程不需要对生活垃圾进行提前分类,全封闭、自动化运行,实现生活垃圾处理向“资源化、社会化、产业化、无污染、零废弃”转变。在昌邑市建筑垃圾同样实现了统管统运及资源化利用。坚持市场化运作,利用社会资金,采取多元投入的办法,对全市建筑垃圾实施统管统运,积极承揽业务,搞好创收,强身健骨,壮大环卫力量。同时与企业联合建成建筑垃圾资源化利用项目,每年可消纳150万立方米建筑垃圾,生产200万立方米各种建材,该项创新工程是昌邑发展循环经济、低碳经济,走可持续发展道路的又一大举措,既节省了大量的能源和土地资源,又消除了环境污染,使垃圾变废为宝。

  ——创新资金保障模式,实现公共服务均等化。俗话说:“巧妇难做无米之炊。”实现城乡环卫一体化,没有资金作保障无论如何也运转不开。昌邑市创新资金筹集方式,把“无米之炊”做成了一道别样大餐。按照“谁产生、谁付费”的原则,建立起市、镇、村分级投入机制,在大型环卫设施设备由市镇两级政府投入的基础上,农村日常保洁、垃圾收集清运、资源化利用费用纳入市财政统筹,市级承担40%、镇级承担20%(含农村五保家庭、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人环卫托管费),村级通过村集体出资、“一事一议”筹资筹劳(按每年60元标准筹集)等形式承担40%,这种收费模式在全国是唯一的,真正体现了城乡环卫一体化的长效性和精髓,从根本上平衡了市民和村民的利益,使二者在享受到同等的待遇和服务的前提下,承担同等的责任和义务,真正体现了城乡统筹、公共服务均等化,增强村民的环卫意识,提升了乡村文明水平,为城乡环卫一体化的健康持续发展提供了长效资金保障。

  三大模式创新构建城乡环卫一体化“昌邑模式”,正如三驾马车拉动昌邑环卫驶上了高速路,城乡人居环境发生了改天换地的变化,赢得了村民的拍手称赞。

  “昌邑模式”推广全国

  经过三年的不懈努力,昌邑把“小环卫”做成了“大事<

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