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农村垃圾分类处理“三步走”实施方案
2018/4/14 0:00:00 来源: 环卫科技网   责任编辑:中国城乡环卫网

   浙村整建办〔2018〕5号

  浙江省“千村示范、万村整治”工作协调小组办公室关于印发《浙江省农村生活垃圾分类处理工作“三步走”实施方案》的通知

  各市、县(市、区)农办(村庄整治办)

  根据省委、省政府关于农村生活垃圾分类处理工作安排和全省生活垃圾分类处理工作动员会的部署要求,省农办(省村庄整治办)组织编制了《浙江省农村生活垃圾分类处理工作“三步走”实施方案》,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

  浙江省“千村示范、万村整治”工作协调小组办公室

  2018年4月11日

  (此件公开发布)

  浙江省农村生活垃圾分类处理工作“三步走”实施方案

  为加快推进我省农村生活垃圾分类处理工作,根据《生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《关于扎实推进农村生活垃圾分类处理工作的通知》(浙委办发〔2017〕68号),全省生活垃圾分类处理工作动员会、农村生活垃圾分类处理现场推进会等文件会议精神,结合我省实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、中央财经领导小组第14次会议、省第十四次党代会和省委十四届二次全会等会议精神,坚决落实习近平总书记关于“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处置系统”的指示精神,按照实施乡村振兴战略的要求,扎实推进农村生活垃圾分类处理,建立和完善农村生活垃圾分类处理“四分四定”体系,不断提升农村人居环境质量,建设生态宜居的美丽乡村,确保全省农村生活垃圾分类处理“三步走”任务目标如期实现。

  (二)工作目标。围绕中国共产党浙江省第十四次代表大会提出到2022年农村生活垃圾分类收集处理实现建制村基本覆盖,生活垃圾总量实现“零增长”目标,全省利用五年时间进行全力攻坚,基本建立农村生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的管理和运行体系。制定分类处理管理办法和标准体系,分类处理取得明显成效,农村居民分类习惯基本养成,处理设施无害化,回收利用资源化,村容村貌全面改观,生态宜居环境不断改善,农村生产生活环境焕然一新。

  第一步,一年见成效。到2018年底,全省设区市农村生活垃圾分类覆盖面达50%以上;创建省级高标准生活垃圾分类示范村200个;农村生活垃圾回收利用率达30%以上、资源化利用率达80%以上、无害化处理率达99%以上。

  第二步,三年大变样。到2020年底,全省设区市农村生活垃圾分类覆盖面达80%以上;创建省级高标准生活垃圾分类示范村累计600个;全省农村生活垃圾回收利用率达45%以上、资源化利用率达90%以上、无害化处理率达100%。

  第三步,五年全面决胜。到2022年底,全省农村生活垃圾分类基本实现全覆盖;创建省级高标准生活垃圾分类示范村累计1200个;全省农村生活垃圾回收利用率达60%以上、资源化利用率基本达100%。

  (三)基本原则

  ——坚持属地管理、全民参与。坚持属地管理,分级负责,部门协同,联动推进,做到守土有责、守土尽责。加强宣传引导,提升全民意识,充分调动社会团体、广大群众参与垃圾分类的积极性。

  ——坚持精准规划、优选工艺。加强对农村生活垃圾分类处理的规划,合理布局生活垃圾资源化处理站(点),认真测算,科学编制本行政区域的农村生活垃圾分类处理五年规划,科学优选适合本地的分类处理工艺技术模式,加强处理能力建设,提高资源化利用和无害化处理水平。

  ——坚持绩效导向、严格标准。加强农村生活垃圾分类处理的绩效考核,鼓励第三方机构进行评估。严格执行《农村生活垃圾分类处理规范》(DB33/T2091—2018)标准,依据相关标准建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

  ——坚持科学管理、持久运行。加强农村生活垃圾分类处理后期长效运行机制建设,建章立制、科学管理,提高运行管理规范化水平。加强购买农村环卫保洁服务,鼓励第三方建设管理运维生活垃圾资源化处理站(点),探索规模化、专业化、社会化的运行机制,确保各类设施建成并稳定长效运行。

  二、工作任务

  (一)强化分类处理主体责任,建立任务指标落实体系。按照任务分解,设区市要定目标、定计划、定任务、定措施,实行项目库清单式管理,将目标任务指标分解到县(市、区)。县(市、区)把目标任务指标分解到有关乡镇(街道)、村(社区),到岗到户到人,夯实分类处理基础。省市县三级建立目标任务指标数据库,根据目标任务设置内容,明确总体要求,细化分解工作要点,实名制管理任务村。要细化单项工作,确定具体的责任单位,明确完成工作的时限,落实具体责任清单,确保当年任务当年完成。

  (二)强化源头减量落实,建立健全分类处理体系。加快从“户集、村收、乡镇运、县处理”的传统集中处理模式向建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的有效处理系统转变。

  建立农户分类体系,完善农户源头分类可操作、能评估、有奖惩的模式;建立分类收集体系,根据分类收集要求,改造现有收集站(点),配置垃圾分类收集容器,避免垃圾分类投放后重新混合收集;建立分类运输体系,设计垃圾运输路线,健全生活垃圾分类相衔接的收运网络,配置满足分类清运要求的垃圾收运车辆;建立分类处理体系,根据本地的人口和垃圾量优化和布局垃圾处理设施。离城区处理设施较近的村(社区),产生的生活垃圾纳入城区处理体系,分类和处理标准由当地按相关规定执行。

  离城区处理设施较远的村(社区),不便纳入城区处理体系的,原则上纳入农村生活垃圾资源化处理站(点)体系;探索建立海岛、山区、平原等不同地区农村生活垃圾分类处理体系,明确村庄垃圾处置方式和相关垃圾去向。农村建筑垃圾、工业固体废弃物、医疗废弃物、农村面源污染物等进入相关责任部门处置体系。

  (三)强化处理能力提升,加快推进设施体系建设。加强农村生活垃圾资源化处理站(点)建设,提高集约化多元化规范化水平,科学测算所辖区域、人口和垃圾量,使处理能力和处理需求相适应,保证站(点)覆盖范围最优化,设施设备效益最大化。制定垃圾设施建设方案,完善环卫保洁设施管理办法,建立健全农村生活垃圾资源化处理站(点)管理办法等制度,以可靠的机制来保障分类处理设施运行规范化、常态化。

  (四)强化资源回收利用,推进再生循环体系建设。加强农村垃圾分类回收利用链的建设,培育一批资源回收,资源生产加工再生龙头企业。根据农村生活类、产业类、服务消费类和公共机构类等四类再生资源的特点,分类建立不同模式的再生资源回收体系。合理布局回收网点,推广垃圾资源化利用“兑换超市”,推行智能回收及网购送货回收包装物等方式回收再生资源。构建便民利民的回收网络,推动再生资源循环利用,鼓励出台地方性政策措施,扶持再生资源回收利用企业加快发展,引导资源回收和垃圾处理两网融合,优先支持供销社再生资源利用平台对生活垃圾资源化处理站(点)、农村垃圾处理静脉园建设和运行。

  (五)强化制度标准执行,扎实推进运行体系建设。加强分类处理的制度标准执行,以制度标准规范源头分类。建立源头追溯制度,督促农户做好垃圾分类,提高分类投放准确率。加强处理设施的网络化建设,建立源头分类减量可评估,中端收集运输可计量,末端处理在线可监测数据系统。建立分类处理信息统计上报、部门协作配合、考评奖惩等机制,调动工作积极性。建立和完善农村生活垃圾处理技术标准,制定回收利用、设施建设、项目验收等管理办法。

  三、主要措施

  (一)加强组织领导。市、县(市、区)是农村生活垃圾分类处理工作的责任主体、工作主体,要加强组织领导和统筹协调,及时研究解决农村生活垃圾分类处理推进工作中的重大问题,确保目标任务落到实处。

  (二)加强机制建设。健全资金投入机制,强化资金保障,制定奖补政策,解决前期硬件设施和后期管理运行费用。健全土地供给机制,保障农村生活垃圾处理设施项目用地,确保设施如期落地。健全保洁机制,加强农村保洁队伍建设,培养一支爱本职,善管理,懂技术、能操作的保洁队伍,确保设备设施保持良好状态。积极探索市场化运行机制,创新运行管理模式,提高农村保洁和农村生活垃圾分类处理专业水平。

  (三)加强示范引领。扎实开展典型示范创建活动,分批培育高标准的农村生活垃圾分类示范县(市、区)、示范乡镇(街道)、示范村(社区)。开展源头减量和农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、文明风尚和长效管理等五大农村生活垃圾分类处理专项行动。

  (四)加强宣传教育。制定农村生活垃圾分类处理宣传教育计划,编制农村生活垃圾分类科普手册。利用报纸、广播电视、互联网等媒介开展公益宣传。开展垃圾分类专业知识和技能培训,建设一批生活垃圾分类处理示范教育基地和农村垃圾静脉园。

  (五)加强督导考核。加强对农村生活垃圾分类处理工作的目标考核,把垃圾分类处理工作纳入生态文明建设、五水共治、土壤治理、美丽浙江、健康浙江、乡村振兴、美丽乡村建设,党政领导干部等年度考核,分值作为成果应用。

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