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康洁科技集团“城乡环卫一体化”整体运营的陕西省泾阳县，近年来，结合农村人口规模、自然环境、垃圾产生规模等情况，因村制宜，通过政府购买公共服务的方式，有效破解中西部地区农村环境卫生治理谁来干、怎么干、钱从哪儿来的难题，做好垃圾分类，积极推进农村生活垃圾减量化处理、资源化利用，城乡环境卫生面貌得到根本变化，智慧化管理系统，为农村生态环境治理插上现代信息技术的翅膀。

2019年12月9日，农业农村部农村社会事业促进司、国家发展改革委社会发展司、中国经济信息社在北京联合发布首批18个全国农村公共服务典型案例，陕西泾阳《引入市场化服务破解农村环境卫生治理难题》入选，农业农村部、新华社、省农业农村厅深入泾阳环卫一体化现场进行了采访报道，农村环卫一体化“泾阳经验”在全国广泛推广。泾阳县先后荣获国家卫生县城、全国百佳旅游目的地、全省旅游示范县、全省创新型试点县等诸多荣誉称号。2020年11月，泾阳环卫一体化《以模式为依托，以体系为支撑，打造环卫一体化“泾阳模式”》入选中国城市环境卫生协会典型案例。

一、政府主导，引入市场化机制，解决农村环境卫生治理“由谁来干”的问题

（一）引入市场化机制，实现城乡环卫一体化

为治理农村环境“脏乱差”，2019年1月，泾阳县引入市场化机制，通过公开招标，康洁科技集团中标泾阳县农村环卫一体化项目，承担全县8镇133个行政村266.6公里国省县乡道路、500.6公里连村道路及村内街巷、活动广场的清扫保洁服务。二年多的专业运营，得到泾阳市民的高度评价，2021年9月，康洁科技集团又中标泾阳县城环卫一体化项目，承担县城泾干街办15个行政村、5个社区、30个公厕、10个环卫工人休息室、1个垃圾压缩中转站、361条道路及公园广场的清扫保洁服务，保洁面积约381万平方米。农村项目拱卫城区项目，城区农村优势互补，实现了城乡环卫一体化“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”的泾阳模式。

（二）转变管理方式，实现专业的人做专业的事

项目运行前，泾阳县农村垃圾治理处于县镇村“多级管理、多头管控、只见突击打扫、不见日常保洁”的管理现状，事企不分、管干不分。项目运行后，建立“一杆到底”运营机制，变“村、镇、县”三主体共管为第三方公司统一管理；政府从管理角色转变为监督角色，每月对第三方公司环卫作业情况进行考评，并将考核成绩作为环卫保洁费用拨付的依据。而具有国家一级环卫清洁资质的康洁科技集团，凭借先进的经验，针对镇村街巷、公共区域、主干道路、景区周边、建筑外立面、农业生产垃圾等不同作业对象和环卫保洁、垃圾收集、压缩转运等不同环节，分别制定作业标准，使环卫保洁工作规范化、标准化、精细化、常态化，实行“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾收运模式，“专业的事情交给专业的人来做”，保洁效果显著提升。

二、专业运营，依托企业管理模式，解决农村生活垃圾“如何清理”的问题

（一）建立五个体系，实施专业运营

一是组织管理体系。镇设项目部，片区设管理员，自然村设保洁员，每十户设垃圾桶，每万人设收运车，镇设中转站，县设处理厂，网格式布局、项目化管理。项目运营管理采用分级管理，一级管一级、层层抓落实。二是作业标准体系。农村村庄托管区实行全天保洁，从街道、广场、排水沟到绿化带以及线杆、围墙，做到“横到边、竖到底、墙到墙、户到户”，卫生标准达到到“一洁、三无、四净”。镇区行政中心驻地道路每周补充“机械洒水降尘”2-4遍，达到“六无六净”的清扫保洁作业标准。垃圾转运做到“收集运输全封闭、日产日清不落地”。三是质量保证体系。公司创新“四级考核千分制”考核体系，2个一级指标，17个二级指标和180个三级指标，涵盖项目运营的各个环节和方方面面，考核突出随机性、实效性和全域性，确保清洁工作干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样，干早干晚不一样。四是制度保证体系。从日常管理到保洁标准等运行各个环节，均建立了严格的管理制度。五是信息支撑体系。大力推行智慧环卫，公司对片区管理员以上人员配备定位通联手机，划定工作期间电子围栏，所有清运车辆加装GPS定位终端，用技术手段管理人、车，实现了科学的成本核算和精准的考核定位。

（二）常态化管理，实现五个转变

一是严格岗前培训，过去保洁队伍由镇、村随意指派人员打扫，转变为经过严格岗前培训的专业人员清扫清洁，杜绝了“人情岗”、“空岗”问题；选准配强管理员以上骨干队伍，实行末尾淘汰制度，连续3个月排名最后，予以辞退。每季度组织经理、管理员进行观摩交流学习，取长补短，共同提高。

二是保洁质量由突击清理转变为常态化，农村保洁实现了由“临时应付”到“天天如此”，长效保洁。

三是保洁重点由只重视道路、广场和人员密集区，转变为既保证面上保洁又重视偏远村庄，实施了立体保洁（道面、墙体、线杆、树干广告清理，下水口，排水渠清理等），实现“点-面-立体”完美过度。

四是垃圾收集由以村为单位，用垃圾桶收集到56个转运点定期转运，转变为公司重新设计上百条清运线路，调节运输距离，统一进村、沿路保洁、收集、清运并规范处理，延展扩大了收集范围，垃圾收集量较接管前增加了2.2倍，清运线路延长了14倍，有效减少了原有存量垃圾带来的污染和增量垃圾随意处置弊端，做到了日产日清。

五是居民环境卫生意识大大提升，随意倾倒、垃圾不入桶现象越来越少，人人关心爱护环境卫生的风气逐渐形成，为在城乡推动垃圾分类奠定了基础。

截止2021年9月30日，运营2年7个月，累计清运垃圾15万吨，配合镇、村清理大型垃圾点420处，小型垃圾点（卫生死角）18930余处，完成垃圾桶修补3200个，定位9200个。

（三）主动接受监督，全方位做好服务

公司每季度与各界人大代表、政协委员、社会团体代表进行座谈对接，及时了解各界群众对公司运营的意见建议，全方位、多维度接受社会监督。高标准完成甲方明确的急难险重任务，响应政府关切，积极配合美丽乡村和文明创建工作。狠抓安全管理，形成人人想安全、人人抓安全、人人保安全的浓厚氛围，安全运营形势总体平稳。

三、理清账本，整合各方环卫资金，解决农村环境卫生治理资金“从哪里来”的问题

与过去县镇村“层层掏钱搞突击，卫生整治难见底”的局面不同，泾阳县通过购买服务的方式不仅改善了农村卫生环境，而且减少了环卫资金投入，可谓“一举两得”。

　　购买服务项目实施以后，政府将原来购置的洒水车、垃圾压缩收集车等环卫资产交由第三方公司管理，抵扣部分服务费用；将原有保洁员队伍整体移交给第三方环卫公司管理，原有公益性岗位保洁员工资依旧由中央和省市财政专项资金发放，实现新旧环卫体制机制的顺利衔接。项目运营以来，先后招聘员工1176名。其中，贫困户188名，占员工总数15.98%。特岗人员63名，占员工总数5.36%。

四、对症下药，提升垃圾处理效能，做好垃圾分类和资源化利用

　　为了彻底解决垃圾填埋等处理方式带来的二次污染，泾阳县依托市场化服务一体化运营的优势，扎实推进城乡生活垃圾分类、减量化处理和资源化利用，使城乡生活垃圾前段、中端、末端一体化，杜绝了二次污染。

（一）垃圾分类。大力推广城乡生活垃圾分类“二次四分法”。农户按可腐烂和不可腐烂进行初次分类，将可腐烂的垃圾集中收存，就地就近粉碎加工堆肥或集中运输至生物质制肥厂制肥 ；保洁员对不可腐烂的垃圾按可卖、不可卖进行二次分类，不可卖垃圾经收运后集中到焚烧发电厂进行焚烧发电。

（二）生物质制肥。2019年11月，实施与西安建筑科技大学教研团队合作生物质垃圾堆肥项目；2020年4月，建成生物质制肥厂，每年可解决生物质垃圾800吨，产出有机肥260吨。

（三）焚烧发电。2020年12月，泾阳县农村生活垃圾转运礼泉海螺水泥厂焚烧发电项目正式运营，日处理生活垃圾180吨，发电4.8万度。从根本上完成了城乡垃圾处理体系建设。