一、制定《天津市加快废弃物循环利用体系建设实施方案》的背景和依据是什么？
习近平总书记高度重视废弃物循环利用工作，强调要更加重视资源的再生循环利用，推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国大力发展循环经济，加强资源综合利用，废弃物循环利用工作取得积极进展。同时，随着工业化、城镇化进程不断推进，生产生活废弃物呈现规模扩大、来源复杂、利用难度增加等趋势，加快构建废弃物循环利用体系的重要性和紧迫性更加凸显。为全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，由国家发展改革委牵头起草、国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对加快构建废弃物循环利用体系作了顶层设计和总体部署。本轮全国大规模设备更新和消费品以旧换新工作，将回收循环利用行动作为“四大行动”之一重点部署推动。天津市大规模设备更新和消费品以旧换新协调机制第一次、第二次会议和市政府第44次常务会议均对我市加快废弃物循环利用体系建设作出了部署要求，并在《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》中，明确实施回收循环利用行动，重点推动完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、丰富废旧物资循环利用途径、推进资源循环利用产业集聚发展等4方面工作。二、制定《天津市加快废弃物循环利用体系建设实施方案》的目的和意义是什么？推进废弃物循环利用对促进绿色低碳发展具有重要意义。一方面构建废弃物循环利用体系是发展循环经济、实施全面节约战略、加快发展方式绿色转型的重要任务。另一方面加强废弃物循环利用也是统筹推进“三个大规模”、提高资源利用效率、促进减污降碳协同增效的重要路径。废弃物循环利用需要统筹管理和系统推进。一方面废弃物循环利用涉及生产、消费、流通、贸易等各领域，贯穿废弃物产生、回收、运输、加工利用、无害化处置等多个环节，需要加强统筹协调和全过程管理。另一方面推进废弃物循环利用需要与“双碳”战略、绿色低碳发展行动、大规模设备更新和消费品以旧换新、无废城市建设等工作协同推进。《实施方案》以物质流为基础，聚焦废弃物产生、回收、再利用、资源化等环节，明确重点领域、重点区域，细化目标任务，旨在构建分工协作、合力推进各领域废弃物循环利用的工作格局。三、《天津市加快废弃物循环利用体系建设实施方案》的主要目标是什么？《实施方案》以2025年、2027年、2030年三个时间节点提出工作目标。到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。到2027年，全市废弃物循环利用体系进一步完善，再生资源回收点达到3000个以上，再生资源分拣中心达到25个以上。打造1—3个特色鲜明的二手商品交易产业集群，培育一批再生资源回收示范企业和资源循环利用骨干企业。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、废旧动力电池等主要再生资源年利用能力达到800万吨以上。一般工业固体废物综合利用率达到98％以上，城市建筑垃圾资源化利用率达到32％，农作物秸秆综合利用率达到98％以上。资源循环利用产业年产值达到125亿元。到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高。四、《天津市加快废弃物循环利用体系建设实施方案》的主要任务是什么？《实施方案》主要任务有5个方面，包括实施4项行动和完善政策机制。一是实施废弃物回收体系建设行动，包括加强工业废弃物精细管理、完善农业废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收利用等3项重点任务。二是实施废旧产品设备再利用行动，包括支持二手商品流通交易、有序推进废旧装备维修再制造、推进新型废旧产品设备梯次利用等3项重点任务。三是实施废弃物资源化利用行动，包括推广资源循环型生产模式、强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、加强低值可回收物循环利用、加强污水资源化利用、推进废弃物能源化利用等6项重点任务。四是实施资源循环利用产业培育行动，包括推动产业集聚化发展、培育行业骨干企业、推进服务平台建设、引导行业规范发展等4项重点任务。五是完善政策机制，包括完善支持政策、落实税收优惠政策、完善用地保障机制、加强路权保障、完善科技创新机制、完善再生材料推广应用机制、加强产品碳足迹管理等7方面重点工作。各区、各有关部门要完善工作机制、细化目标任务、强化责任落实，确保各项政策举措、重点任务落地见效；要抓好宣传引导，将循环经济知识理念纳入有关教育培训体系，在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等重要时间节点，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施，及时总结推广先进经验和典型做法。市发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门结合推进大规模设备更新和消费品以旧换新、生活垃圾分类、“无废城市”建设等工作，加快构建废弃物循环利用体系。五、《天津市加快废弃物循环利用体系建设实施方案》有什么特点？一是注重点面结合。在面上，结合废弃物循环利用产业特点，突出减量化、再利用、资源化协同发力，一体推进回收利用体系建设、废旧产品设备再利用、废弃物资源化利用、资源循环利用产业培育。在点上，结合我市实际，突出了回收体系建设、二手商品交易、保税维修再制造、再生资源加工利用等重点工作；结合各区资源禀赋，明确了滨海新区、河东区、静海区等重点区域和重点业务。二是注重夯实基础。根据工业、农业、社会源废弃物回收利用的不同特性，提出针对性举措，促进回收体系建设，通过搭建逆向物流体系丰富回收渠道，通过鼓励发展社区移动回收、定时定点回收、代收代储和“以车代库”等方式解决中心城区用地保障困难的问题，增强便民回收服务能力。细化路权保障措施，为物回企业规范运营提供便利。鼓励开展服务平台建设，在促进平台经济发展的同时，服务再生资源加工利用行业产能释放。三是注重产业发展。发挥子牙经济技术开发区优势，谋划发展再生资源回收初加工、有色金属深加工、报废汽车拆解、废旧产品装备维修再制造等产业。利用综合保税区优势积极发展保税维修再制造等业务。鼓励发展二手车出口、二手商品交易等业务。推动重点行业企业加强产品碳足迹管理，通过开展绿色设计、资源循环利用等方式，降低产品碳排放，提升国际竞争力。
